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從管企業轉向管資本的山西路徑
——我省新一輪國資國企改革政策解讀
4月17日，我省召開國資國企改革發展工作會議，對全省國資國企改革進行再部署、再動員。此次會議，我省鮮明提出了以深化國資監管體制改革為牽引，推動我省國資國企改革實現重大突破、根本突破，為做優做強國有企業、促進高質量發展注入新動能、提供新支撐。山西用好中央賦予的先行先試尚方寶劍，率先深度改革國資監管體制，實現從管企業向管資本的戰略轉變。目前，改革緊鑼密鼓地向前推進。近日，省國資委、省國資運營公司相關負責人就我省國資國企改革發展的相關情況作了深入解讀。
省國資運營公司肩負特殊使命
省國資委專司監管職能
雙方聯合發力，推動國有資本布局優化和高質量轉型發展
“以管資本為主深化國資監管體制改革，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，是黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會作出的重大決定。”省國資運營公司董事長郭保民表示，省委、省政府不折不扣落實黨中央要求，高瞻遠矚、超前謀劃，實施重構性、重塑性、根本性改革，在全國首家構建國資監管品字架構，體現了先行先試的歷史擔當，凝聚著治晉興晉強晉的全局視野、戰略眼光和科學思維，是高質量轉型發展過程論、重點論、系統論、主體論、標准論的生動實踐。
根據“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革總體要求，省國資運營公司定位為特殊機構，專司資本運營。“這是山西特色、山西模式的國資監管新體制，是省委省政府推出的重大制度創新，通過試點為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的山西經驗。”省國資運營公司副總經理?釗表示，省國資運營公司“特”就特在使命、模式、機構、手段特殊。
使命特殊。國資運營公司是國資監管體制改革的產物，是省委、省政府優化國有資本布局的戰略抓手。國資運營公司將發揮體制優勢，放大市場主體靈活的機制優勢，跨界搭建政府與企業溝通銜接的橋梁，干政府不能干、企業無法干的事，推動省屬企業改革轉型加速，堅定不移把省委、省政府的決策部署貫徹落實到位。
模式特殊。品字架構中，上面一個“口”指的是省政府﹔下面兩個“口”，一個指的是國資委，專司監管，代表的是“有形之手”﹔另一個指的是國資運營公司，專司運營，代表的是“市場之手”。雙方聯合發力，共同落實省委、省政府戰略意圖，推動國有資本布局優化和高質量轉型發展。
機構特殊。新體制下，國資運營公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業股權，公司層面不投資、不負債、不擔保，列為省委年度目標責任考核單位，年底要向省委、省政府專題報告工作。
手段特殊。國資運營公司行權履職，靠的不是行政手段，而是以市場化、法治化為取向，以產權為基礎，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國有資本“進退流轉保”文章。
本輪國資國企改革的重頭戲有兩個，除以“市場之手”推動國有資本運營之外，另一個便是以“有形之手”來強化國資監管。省國資委副主任王創民表示，省國資委正是要發揮“有形之手”，進一步強化國資監管職能。
首先是明確自身定位及目標。省國資委黨委作為省委派出機構，省國資委作為省政府授權的出資人代表，是省委、省政府了解企業的信息感知系統，是省委、省政府指揮企業的決策執行系統，也是省委、省政府服務企業的工作協調系統。目標是創造價值，以批判手段實現建設目標，以優質服務營造優質環境。
其次是突出監管的重點領域。下一步，省國資委要將工作聚焦到對企業重大投資、企業經濟運行質量、重大國有資產交易、國有資本保值增值等重點領域的監管。
再次是創新國資監管的主要方式。針對既往的國資監管存在的問題，省國資委提出要用好大數據平台，抓好經濟運行分析，發揮好內部審計作用，加大監管協同等方式，進一步提升監管的效能。
最后則是強化監管成果的高效運用，讓監管起到及時預警、及時糾偏、及時問責、及時整改的作用。
“騰籠換鳥”換出一片新天地 “六定”助推國企治理現代化
在人員選聘、考核激勵、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌
今年，我省國資國企改革將“騰籠換鳥”列入了企業經營業績考核內容。
“對於我們山西這個中部資源型經濟欠發達省份來講，實施‘騰籠換鳥’不僅是戰略求變，而且是轉變發展方式的必經之路。”省國資運營公司副董事長張宏永表示。
“騰籠換鳥”是我省國有資本“進退流轉保”中“退”的主要任務，目的就是解決“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創新性不足的素質性矛盾，主要是服從和服務於全省高質量轉型發展大局，以我省產業結構調整、國有資本布局優化以及省屬企業專業化重組為基礎和前提來展開。
張宏永說，我省的主攻方向和騰換重點是“三真”（真出資、真控股、真管理）不落實的煤炭企業，特別是資源整合類礦井的國有股權，同時也要發揮上市公司平台作用，加快資產証券化步伐。
今年，“騰籠換鳥”工作的目標是淨回籠資金完成100億元，目前已納入所屬企業經營業績考核目標任務。省國資運營公司將於5月召開“騰籠換鳥”工作推進會，發布新一輪“騰籠換鳥”項目。
我省此次國資國企改革有一大亮點，那就是在省屬企業探索實施“六定”改革。“六定”指的是定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。這屬於山西首創，可以說是國有企業“三項制度改革”的升級版、市場版。
張宏永表示，此次改革要按照“去行政化、去機關化”工作思路，對總部業務相近、職能交叉的部門進行有效整合，打破原有模式，重新分工、重新歸類、重建流程，重新制定崗位標准，合理控制人員編制和職數，推行現代化企業管理模式，堅持收入與價值貢獻正向匹配原則，在人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌，鞏固“根上改”的成果，抓住“制上破”的關鍵，建立“治上立”的基礎，全面推動省屬企業基礎管理、治理體系、管控模式實現根本性變革，為提升省屬企業治理現代化水平、實現高質量轉型發展提供強大內生動力，為全局性改革提供可復制、可推廣的經驗。
張宏永介紹，公司力爭通過三年達標、五年鞏固，實現省屬企業總部機構數量降低40%，管理職數壓縮40%，經營層市場化招聘率達到50%，陽光招聘率達到100%，任期考核兌現率100%。通過3-5年的努力，推動省屬企業建立起“管理總部高效化、組織架構扁平化、選人用人市場化、薪酬分配差異化、效率效能最大化、治理能力現代化”的市場化運行體系，激發內生動力活力，提升省屬企業運營效率。
激發國企活力提高其競爭力 分類推動市縣國企改革
變“要企業干”為“企業要干”，讓管理者與員工共享改革發展成果
山西國資監管正從管企業加速轉向管資本。在新的國資監管體制下，如何激發國企活力、提高其競爭力？?釗表示，激發企業活力、提高企業競爭力，是國資國企改革的“初心”。為發揮新的國資體制改革優勢，國資運營公司將在以下三個層面重點發力：
在資本運作層面，主要通過“進退流轉保”，推動國有資本布局不斷向優勢領域、優勢產業、優勢企業集中，提高產業集中度，提升企業競爭力，把企業打造成為省內旗艦、國內勁旅。
在行權履職層面，國資運營公司專司國有資本運營，不干預企業日常生產經營活動，充分放手讓企業自主決策、自主經營。堅持所有權與經營權分開，不斷加大授權放權力度。在改革事項審批中，隻要法律法規沒有明確禁止，隻要在“權力清單”之外，就允許企業大膽干、大膽闖。
特別是在經營業績考核層面，發揮考核指揮棒作用，進一步完善激勵約束機制。在省屬企業“一企一策”考核上，改變過去行政命令、討價還價的做法，今年，改變了考核辦法，由企業根據自身實際，自報目標，自加壓力，變“要企業干”為“企業要干”。建立完善企業經營管理人員激勵約束長效機制、科技型企業股權和分紅激勵機制，擴大員工持股試點，把企業的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來，讓企業管理者與員工共享改革發展成果。
相比發達省份，我省市縣國企改革相對落后。全省國資國企改革發展工作會議強調，要咬定目標持續攻堅，分類推動市縣國企改革。我省將如何推動全省市縣國企改革？
王創民表示，省國資委已經扎實高效地開展了對市縣國企的摸底調研，完成了對全省11市企業的調研工作，形成了調研報告。接下來，將按照省委、省政府的決策部署，強化對市國資委的業務指導，全力推動市縣完成好國企改革任務，加大對重點任務的持續督導，聯合有關部門對重點工作進行現場辦公、實地服務﹔推進市縣國企分類處置工作，按照“一企一策”和盡量少破產多重組的原則，原則上指導市縣推動國企從一般競爭性領域退出，對於虧損嚴重的、救不活的、名存實亡的企業，加快市場化出清。
本報記者劉瑞強
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